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\u00a0<\/strong><\/p>\n MAESTR\u00cdA EN CRIMINOLOG\u00cdA<\/p>\n INTRODUCCI\u00d3N.-<\/p>\n <\/p>\n El presente trabajo corresponde al Caso Pr\u00e1ctico de la materia La Criminalidad en M\u00e9xico, del quinto cuatrimestre de la Maestr\u00eda en Criminolog\u00eda.<\/p>\n El contenido del trabajo se gu\u00eda por una serie de preguntas que han sido proporcionadas para la elaboraci\u00f3n de este Caso Pr\u00e1ctico. Dichas preguntas son las siguientes:<\/p>\n 1.- \u00bfCu\u00e1l es el marco jur\u00eddico de la Prevenci\u00f3n del Delito en M\u00e9xico?<\/p>\n 2.- \u00bfCu\u00e1l es la Pol\u00edtica del Estado Mexicano sobre la Prevenci\u00f3n del Delito?<\/p>\n 3.- \u00bfLas Polic\u00edas Comunitarias (tambi\u00e9n llamados grupos de autodefensa) existentes en varios Estados de la Rep\u00fablica contribuyen y han contribuido a la prevenci\u00f3n del delito y la disminuci\u00f3n de la criminalidad?<\/p>\n 4.- \u00bfExisten estad\u00edsticas sobre los resultados de la pol\u00edtica preventiva del delito en M\u00e9xico?<\/p>\n 5.- \u00bfCu\u00e1les son las diferencias entre prevenci\u00f3n criminol\u00f3gica y prevenci\u00f3n victimal?<\/p>\n 6.- \u00bfLas alertas que emite el Gobierno de los Estados Unidos de Am\u00e9rica, a los turistas estadounidenses, para que no visiten determinados lugares tur\u00edsticos o zonas consideradas de alto riesgo por la comisi\u00f3n de delitos, han perjudicado a nuestro Pa\u00eds? \u00bfEstas alertas son una forma de prevenir el delito?<\/p>\n Estas preguntas se ir\u00e1n respondiendo en el desarrollo de este documento.<\/p>\n \u00a0<\/strong>1.- \u00bfCu\u00e1l es el marco jur\u00eddico de la Prevenci\u00f3n del Delito en M\u00e9xico?<\/p>\n El marco jur\u00eddico de la prevenci\u00f3n del delito en M\u00e9xico lo encontramos principalmente en el art\u00edculo 21 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estados Unidos Mexicanos. Tambi\u00e9n en segundo lugar en el art\u00edculo 2 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad P\u00fablica. Y la prevenci\u00f3n del delito, tal cual, la encontramos en la Ley General para la Prevenci\u00f3n Social de la Violencia y la Delincuencia.<\/p>\n La Ley General para la Prevenci\u00f3n Social de la Violencia y la Delincuencia establece que el Consejo Nacional de Seguridad P\u00fablica ser\u00e1 la m\u00e1xima autoridad para la coordinaci\u00f3n y definici\u00f3n de la pol\u00edtica de prevenci\u00f3n social de las violencias y la delincuencia.<\/p>\n La Ley define la prevenci\u00f3n social de la violencia y la delincuencia como el conjunto de pol\u00edticas p\u00fablicas, programas y acciones orientadas a reducir factores de riesgo que favorezcan la generaci\u00f3n de violencia y delincuencia, as\u00ed como a combatir las distintas causas y factores que la generan.<\/p>\n La misma Ley establece que las autoridades de los gobiernos Federal, de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios en el \u00e1mbito de sus respectivas atribuciones, deber\u00e1n incluir a la prevenci\u00f3n social de las violencias y la delincuencia en sus planes y programas.<\/p>\n El Programa Nacional de Prevenci\u00f3n Social de la Violencia y la Delincuencia es el instrumento rector que articula las pol\u00edticas p\u00fablicas, estrategias y acciones de prevenci\u00f3n de las violencias y la delincuencia para incidir desde una perspectiva transversal, interinstitucional e intersectorial en el mejoramiento de la seguridad y convivencia ciudadana y en el fortalecimiento de la cohesi\u00f3n comunitaria.<\/p>\n 2.- \u00bfCu\u00e1l es la Pol\u00edtica del Estado Mexicano sobre la Prevenci\u00f3n del Delito?<\/p>\n La pol\u00edtica del Estado Mexicano sobre la prevenci\u00f3n del delito emana de la principal necesidad de los mexicanos, que es vivir en un M\u00e9xico en Paz. Por primera vez y mostrando un cambio de paradigma sin precedente, el Presidente Enrique Pe\u00f1a anunci\u00f3 la creaci\u00f3n del Programa Nacional del Delito como la primera de trece decisiones presidenciales.<\/p>\n En congruencia con esta prioridad, el Pacto por M\u00e9xico contempla en su compromiso 74, la puesta en marcha de un Plan Nacional de Prevenci\u00f3n y Participaci\u00f3n Comunitaria. Aprobado en la II Sesi\u00f3n Extraordinaria del Consejo Nacional de Seguridad P\u00fablica , que establece el compromiso de elaborar conjuntamente un Programa Nacional de Prevenci\u00f3n del Delito que contribuya a focalizar esfuerzos, alinear y coordinar presupuestos de las Secretar\u00edas de Estado, principalmente, en los municipios con m\u00e1s violencia en el pa\u00eds, para hacer de la prevenci\u00f3n social de la violencia y la delincuencia una verdadera prioridad nacional.<\/p>\n La Pol\u00edtica de Estado por la Seguridad y la Justicia de los Mexicanos, para alcanzar un M\u00e9xico en Paz, tiene seis l\u00edneas de acci\u00f3n:<\/p>\n Planeaci\u00f3n.<\/strong> Adem\u00e1s de la claridad en los objetivos (reducir la violencia, especialmente la relacionada con homicidios, secuestros y extorsiones), se ha logrado consensar responsabilidades precisas entre los distintos \u00f3rdenes de gobierno.<\/p>\n Prevenci\u00f3n social del delito.<\/strong> Para disminuir los factores de riesgo y revertir las condiciones que fomentan el delito, se puso en marcha el Programa Nacional para la Prevenci\u00f3n Social de la Violencia y la Delincuencia, con un presupuesto superior a los 118 mil millones de pesos; enfoque prioritario en 57 demarcaciones que concentran m\u00e1s del 40% de los delitos que se cometen en el pa\u00eds; acciones en otros 251 municipios y 32 convenios con las entidades federativas.<\/p>\n Protecci\u00f3n y respeto a los Derechos Humanos.<\/strong> Se ha acelerado la instrumentaci\u00f3n de la Ley General de V\u00edctimas y de la nueva Ley de Amparo, adem\u00e1s de crearse un \u00e1rea espec\u00edfica para el seguimiento y la instrumentaci\u00f3n de la Reforma Constitucional y los convenios internacionales que M\u00e9xico ha firmado en materia de Derechos Humanos, y un grupo \u00fanico, dedicado a buscar personas no-localizadas.<\/p>\n Coordinaci\u00f3n.<\/strong> En las propias instituciones federales; entre \u00e9stas y los estados; y entre los estados y los municipios, para que cada una de las 5 regiones en que se ha dividido el pa\u00eds, cuente con suficientes polic\u00edas preparados y bien remunerados, con adecuadas capacidades en materia de inteligencia criminal, investigaci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica, as\u00ed como servicios periciales de calidad.<\/p>\n Transformaci\u00f3n institucional.<\/strong> Sigue adelante la agenda de reformas institucionales para mejorar la funci\u00f3n de la seguridad p\u00fablica del pa\u00eds, as\u00ed como la procuraci\u00f3n y administraci\u00f3n de justicia, a trav\u00e9s de un nuevo modelo de justicia penal, acusatorio y oral, tanto a nivel federal, como en todas las entidades del pa\u00eds, de un C\u00f3digo \u00danico de Procedimientos Penales y de una Ley General Penal.<\/p>\n Evaluaci\u00f3n y retroalimentaci\u00f3n.<\/strong> La Pol\u00edtica ser\u00e1 flexible y din\u00e1mica; se ajustar\u00e1, conforme se requiera, y la ciudadan\u00eda la podr\u00e1 calificar democr\u00e1ticamente.<\/p>\n La autoridad tiene la obligaci\u00f3n ineludible, irrenunciable e intransferible de hacer valer el Estado de Derecho. Las l\u00edneas de acci\u00f3n de la Pol\u00edtica de Estado por la Seguridad y la Justicia de los Mexicanos se enriquecer\u00e1n con las aportaciones de todos.<\/p>\n Porque s\u00ed se puede recuperar la tranquilidad y la armon\u00eda; s\u00ed se puede disminuir la violencia, pero s\u00f3lo lo lograremos con el compromiso y la coordinaci\u00f3n del Estado Mexicano en su conjunto.<\/p>\n 3.- \u00bfLas Polic\u00edas Comunitarias (tambi\u00e9n llamados grupos de autodefensa) existentes en varios Estados de la Rep\u00fablica contribuyen y han contribuido a la prevenci\u00f3n del delito y la disminuci\u00f3n de la criminalidad?<\/p>\n Considero que no. M\u00e1s all\u00e1 de ser un fen\u00f3meno medi\u00e1tico con tintes pol\u00edticos, la aparici\u00f3n de estos grupos de autodefensa solo respond\u00edan a los intereses de un grupo en particular.<\/p>\n Quiero aclarar que la Polic\u00eda Comunitaria y un grupo de autodefensa no es lo mismo. La Polic\u00eda Comunitaria ha existido en los municipios gobernados por usos y costumbres; son elegidos por asambleas locales y han funcionado dentro de un autogobierno en comunidades donde el Estado tiene presencia m\u00ednima; adem\u00e1s, generalmente est\u00e1n plenamente identificados, trabajan con el rostro descubierto y est\u00e1n uniformados.<\/p>\n Aun as\u00ed, el que unos sean elegidos por su comunidad y los otros no, no garantiza la disminuci\u00f3n de la criminalidad.<\/p>\n La aparici\u00f3n de estos grupos pone en riesgo a las instituciones del pa\u00eds y permitirlos ser\u00eda aceptar de facto la incapacidad del propio Estado para hacer frente a los principales problemas y que de hecho, es su obligaci\u00f3n resolver. Esto es sumamente peligroso ya que abrir\u00eda la puerta a situaciones de ingobernabilidad en muchas \u00e1reas del pa\u00eds.<\/p>\n Una de las teor\u00edas criminol\u00f3gicas m\u00e1s importantes (Cohen & Felson, 1979)[1]<\/sup><\/a> establece que para que el crimen ocurra deben existir tres condiciones: un posible perpetrador, un objetivo id\u00f3neo y la ausencia de guardianes capaces. Los grupos armados de autodefensa podr\u00edan s\u00f3lo modificar la tercera condici\u00f3n. En primera instancia se podr\u00eda pensar que, en efecto, el hecho que pobladores de una comunidad tomen en sus manos la seguridad de su poblaci\u00f3n y se armen eliminar\u00e1 la ausencia de guardianes. Sin embargo, quiz\u00e1 esto s\u00f3lo sea cierto para delitos menores, como robos, robo de veh\u00edculos y hasta algunos otro como las violaciones, todos aquellos que no surjan de la delincuencia organizada; pero no hay condiciones para pensar que estos grupos podr\u00e1n ser capaces de enfrentar a los grupos de delincuencia organizada que son los principales detonadores de la violencia.<\/p>\n Incluso, en contextos de alta violencia la probabilidad de que una persona armada se convierta en un potencial delincuente es alta. El gran riesgo, es que estas personas no tienen ni la supervisi\u00f3n ni los mecanismos de control y rendici\u00f3n de cuentas adecuados, por lo que su actuar es poco predecible. Al final, lejos de disminuir la posibilidad de un crimen de alto impacto, \u00e9sta aumenta.<\/p>\n 4.- \u00bfExisten estad\u00edsticas sobre los resultados de la pol\u00edtica preventiva del delito en M\u00e9xico?<\/p>\n Las estad\u00edsticas sobre los resultados de la pol\u00edtica preventiva del delito en M\u00e9xico que encontr\u00e9 corresponden a los datos del INEGI sobre los resultados de la Encuesta Nacional de Victimizaci\u00f3n y Percepci\u00f3n sobre Seguridad P\u00fablica 2018 (ENVIPE).<\/p>\n El prop\u00f3sito de la ENVIPE es generar informaci\u00f3n a nivel nacional y por entidad federativa sobre el fen\u00f3meno de la victimizaci\u00f3n delictiva durante 2018. Asimismo, sobre la percepci\u00f3n social respecto de la seguridad p\u00fablica y sobre el desempe\u00f1o de las autoridades. Proporciona tambi\u00e9n elementos de informaci\u00f3n estad\u00edstica a los diferentes \u00f3rdenes de gobierno como apoyo para sus procesos de pol\u00edtica p\u00fablica en estas materias.<\/p>\n La ENVIPE 2018 permite hacer estimaciones sobre la victimizaci\u00f3n de los delitos m\u00e1s representativos del fuero com\u00fan ocurridos durante 2018 a los hogares y a las personas de 18 a\u00f1os y m\u00e1s. Delitos como delincuencia organizada, narcotr\u00e1fico, tr\u00e1fico de indocumentados, entre otros, no son susceptibles de medirse en una encuesta de victimizaci\u00f3n.<\/p>\n Principales resultados de la ENVIPE 2018<\/p>\n